第四波民主改革國家社會改革平台: 針對現存預算編制問題,財政赤字問題及改革方向:

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針對現存預算編制問題,財政赤字問題及改革方向:

1>針對現存預算編制問題,財政赤字問題及改革方向:

現存預算編制問題

1a>預算編製科目過於細項

現行預算編列，依規定各機關單位歲入應該按來源別科目編製，歲出部分應按政事別、計畫或業務別與用途分別科目來編製;目前各機關皆編列機關別歲出預算，並細分為『款』、『項』、『目』、『節』，預算編列有過於瑣細的結果，不僅難於表達政府推動機關施政重點與政策，更限制各機關以目標為導向靈活運用資源的彈性。重要是總預算及目標及結果的比較

2.預算編制者並未建立結果與績效基礎之計畫預算(內部自我控制)

以夢想家為例,雖然預算法規定各主管機關遵照施政方針及預算編審辦法，擬定其主管範圍之施政計畫及事業計畫，編製歲入、出概算。另規定各項計畫應選定工作衡量單位計算公務成本編列。此兩項規定是採行計畫及績效預算制度之根據。興起於50年代的計畫與績效預算制度實施至今，往往變成形式主義，並且缺乏透明評鑑系統及外部稽核(第四波民主制度ISO評鑑系統與制度).而且預算編制者對於其所稱之績效無覆核機制;另外它未評量計畫的產出是否達成機關目標，以及產出的結果是否符合人民的需要。

3.預算科目瑣細及使用限制多:

由於政府總預算從籌編、審議到執行，前後需時一年以上，此期間可能由於經濟情勢及客觀環境變遷，各機關實際執行經常發生緊急政務需求無足額預算支應，或一些計畫可以停止或減少預算。現行的預算法第58條規定，各機關、各政策及計畫或業務科目間之經費不得互相流通使用。此項規定過嚴苛造成機關預算執行缺乏彈性。

4.預備金金額太少且動支限制嚴格:

政府預算皆屬事先預計來編列，在實際執行時，或有時候無法因應實際需要，或有時候預算籌編時未設想到的事情發生，因此現行預算法規定，在單位預算中設有第一預備金，總預算中設有第二預備金，目的增加預算執行的彈性。然而第一預備金數額有限，不得超過經常支出總額的百分之一，第二預備金動支條件僅限制於計畫奉准修訂或新增業務計畫等，且需送請立法院審議，立法院為政黨服務並且為非專業機構,導致預備金增加預算執行彈性的效果相當有限。

5.經費無法保留致各機關編列年終獎金(自肥預算)或是福利或是其他消化預算:

依預算法規定，每年會計年度結束後，各機關經費未經使用者，應該立即停止使用，除非是已發生而尚未清償之債務或契約責任部分，經核准者，才可以得轉入下年度列為次年度歲出應付款，歲出應付款並應於會計年度結束期間後十日內，報由主管機關核轉行政院核定。由於尚未支用經費無法保留，因此各機關傾向於年度結束前儘量支出，以消化預算，經常出現浪費情事。

6. 各機關所提計畫需求大多數並真正未考慮每年度政府整體財政負擔能力，亦即計畫作業與政府資源配置間的配合機制非常有必要求利用古芳信慶爵士的北中南世界垂直整合中心的雲端電腦系統來做來溝通改革待加強。

台灣目前在預算的籌編階段，雖由主計處負責全國總資源供需的估測與未來四年預算收支趨勢的推估，以決定預算收支方針，以及訂有重要經建投資、科技與行政計畫先期作業的審查。然而，各機關所提計畫需求大多未考慮每年度政府整體財政負擔能力，亦即計畫作業與政府資源配置間的配合機制有待加強。

7無永續長期預算規畫及過去使用評鑑記錄.財務資訊有待加強

欲提昇政府績效與加強對政府的課責，在強調預算授權、彈性與績效的同時，必須充分掌握政府的財務資訊。因此美國、歐洲在作預算改革的同時，對於會計制度、財務行政流程、與審計制度皆同時改進，如推動權責發生基礎會計制度、簡化財務報表格式與作業流程、與加強審計與財務資訊的取得透明等(第四波民主制度陽光12,13,14,15,16法案)台灣政府普通基金之會計基礎收入採權責發生制，支出採契約責任制，但實務上，由於相關法令對於收入與支出承認的定義不明確，收入面所需記錄的權責發生數往往並未本諸權責發生基礎之精神承認，支出面亦往往未能充分表達政府施政的隱藏性負債，以現金收支為主的會計基礎，在表達政府財務資訊上已經造成嚴重缺陷。

2011年12月4日 星期日

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2011年12月4日星期日